Документация ответственного за электрохозяйство в 2023 году

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Документация ответственного за электрохозяйство в 2023 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В новых ПТЭЭП управление электроустановками это не есть только назначение ответственного лица. Сделана попытка прописать его именно, как процесс управления, введена норма, регламентирующая управление электроустановками.

Группы электробезопасности

Первая, вторая и третья группы электробезопасности – это чисто номинальные понятия. Всего выделяют четыре таких группы:

• Сотрудники, которые квалифицированы на первый тип электробезопасности, в принципе, могут пользоваться включенным электрооборудованием без участия в его ремонте.
• Второй тип электробезопасности означает, что работник может участвовать в ремонте отключенного от сети электрооборудования, но только стандартного.
• Третий тип электробезопасности, в отличие от первых двух, не может присуждаться руководителем организации. Такая квалификация означает, что сотрудник может совершать какие-либо действия ремонтного характера с электрооборудованием до 1000 В. Естественно, этот человек должен иметь какое-либо образование, которое позволяет ему проводить такие манипуляции. А также он должен пройти аттестацию в специальном центре подготовки.
• Четвертый тип электробезопасности. Работник имеет достаточно знаний и умений для того, чтобы осуществлять ремонт электрооборудования выше 1000 В. Он прошел обучение, аттестацию, имеет для этого достаточно практического опыта.

Просто назначить любого сотрудника на эту ответственную должность нельзя. Как гласит раздел 1.2.7 Приказа Минэнерго №6 от 13 января 2003 года, этот человек обязательно проходит обучение и проверку знаний на предмет электробезопасности с последующим присвоением группы (в данном случае требуется третья либо четвертая группа).

Для кого обязательны Правила технической эксплуатации

ПТЭЭП распространяются на всех потребителей электрической энергии — владельцев электроустановок, кроме физических лиц, которые используют ЭУ напряжением менее 1000 В для личных или бытовых нужд. Это значит, что если гражданин использует свои ЭУ для предпринимательской деятельности, то он должен выполнять ПТЭЭП.

В новых Правилах расширен круг лиц, которые попадают под их требования, поскольку исключены границы действия в части владения ЭУ напряжением от 1000 В до 220 кВ включительно.

Эксплуатация электроустановок по ПТЭЭП должна включать:

• ввод в работу новых или реконструированных, модернизированных капитальных объектов, оборудования и технических устройств;
• использование ЭУ по назначению;
• формирование и ведение комплекта документации по Правилам;
• оперативно-технологическое управление;
• ремонт и техническое обслуживание ЭУ;
• консервацию, реконструкцию, техперевооружение электроустановок в той части, в какой это не регулируется Градостроительным кодексом.

Как проводить обучение и проверку знаний персонала

Перечень работ по эксплуатации электроустановок приведен в п. 7 Правил. В числе прочего нужно обеспечить обучение и проверку знаний работников, выполняющих работы в электроустановках, в соответствии с Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики, утвержденных Приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796.

Это означает, что потребитель должен использовать те же формы подготовки, что и сетевые компании:

• стажировка;
• подготовка по новой должности (рабочему месту);
• предэкзаменационная подготовка;
• проверка знаний;
• дублирование;
• противоаварийные тренировки;
• специальная подготовка;
• производственный инструктаж.

Новое в Правилах — обязательное проведение противоаварийных тренировок для оперативного и оперативно-ремонтного персонала потребителя, в том числе совместно с сетевой компанией или РДУ.

Особенности подготовки работников, занятых на обслуживании ЭУ 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям 0,4 кВ, и энергопринимающих установок, определены в п. 40-45 Правил. Кратко перечислим некоторые из них.

Первичная проверка знаний проводится для работников, впервые поступающих на работу по обслуживанию ЭУ, или при перерыве в работе более трех лет. С разрешения руководителя можно освободить от нее сотрудника, принимаемого по совместительству для выполнения функций ответственного за электрохозяйство, если соблюдаются одновременно три условия:

• он прошел проверку знаний по эксплуатации ЭУ по месту основной работы менее 6 месяцев назад;
• энергоемкость и сложность электроустановок по месту совмещения не больше, чем на основной работе;
• у потребителя нет ЭУ выше 1000 В.

Терминология: семь вместо сорока

В новых правилах в три раза меньше терминов – 7 против 24. Старые ПТЭЭП начинались с терминологии, а в новых – термины вынесены в Приложение 1.

ПТЭЭП включали 40 терминов:

1. Блокировка электротехнического изделия (устройства)
2. Взрывозащищённое электротехническое изделие (электротехническое устройство, электрооборудование)
3. Воздушная линия электропередачи
4. Встроенная подстанция
5. Вторичные цепи электропередачи
6. Глухозаземленная нейтраль
7. Изолированная нейтраль
8. Инструктаж целевой
9. Испытательное выпрямительное напряжение
10. Испытательное напряжение промышленной частоты
11. Источник электрической энергии
12. Кабельная линия электропередачи (далее – КЛ)
13. Комплектная трансформаторная (преобразовательная) подстанция
14. Комплектное распределительное устройство
15. Линия электропередачи
16. Нейтраль
17. Ненормированная измеряемая величина
18. Передвижной электроприёмник
19. Преобразовательная подстанция
20. Приёмник электрической энергии (электроприёмник)
21. Принципиальная электрическая схема электростанции (подстанции)
22. Сеть оперативного тока
23. Силовая электрическая цепь
24. Система сборных шин
25. Токопровод
26. Трансформаторная подстанция
27. Тяговая подстанция
28. Щит управления электростанции (подстанции)
29. Эксплуатация
30. Электрическая подстанция
31. Электрическая сеть
32. Электрический распределительный пункт
33. Электрическое распределительное устройство
34. Электрооборудование
35. Электрооборудование с нормальной изоляцией
36. Электрооборудование с облегчённой изоляцией
37. Электропроводка
38. Электростанция
39. Электроустановка
40. Электроустановка действующая

В новых ПТЭ их семь:

1. Блокировка электротехнического изделия (устройства);
2. Дуговая электропечь;
3. Передвижной (переносной) электроприёмник;
4. Электропроводка;
5. Электросварочные установки;
6. Электротермические установки;
7. Электроустановка.

Из старых правил в новые в неизменном виде перекочевали всего два определения.

Блокировка электротехнического изделия (устройства) – часть электротехнического изделия (устройства), предназначенная для предотвращения или ограничения выполнения операций одними частями изделия при определённых состояниях или положениях других частей изделия в целях предупреждения возникновения в нем недопустимых состояний или исключения доступа к его частям, находящимся под напряжением.

Электропроводка – совокупность проводов и кабелей с относящимися к ним креплениями, установочными и защитными деталями, проложенных по поверхности или внутри конструктивных строительных элементов.

Ещё два определения “передвижной электроприёмник” и “электроустановка” претерпели корректировку.

Было	Стало
Передвижной (переносной) электроприёмник – электроприёмник, конструкция которого обеспечивает возможность его перемещения к месту применения по назначению с помощью транспортных средств или перекатывания вручную, а подключение к источнику питания осуществляется с помощью гибкого кабеля, шнура и временных разъёмных или разборных контактных соединений	Передвижной (переносной) электроприёмник – электроприёмник, при использовании которого по назначению предусматривается возможность нахождения его в руках работника (оператора) и перемещения к месту применения по назначению вручную (без применения транспортных средств), а также вспомогательное оборудование к нему
Электроустановка – комплекс взаимосвязанного оборудования, устройств, зданий и сооружений, предназначенных для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления электрической энергии.	Электроустановка – совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии

Формулировка определения “электроустановка” в новых ПТЭЭП точная калька с определения в Правилах устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204 (далее – ПУЭ) /общая часть (Издание седьмое), глава 1.1., пункт 1.1.3/ и ГОСТ 12.1.009-2017 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Электробезопасность. Термины и определения (п. 2.1.12). Отметим, что практически все определения терминов в постгильотинных НПА стандартизированы. Мы считаем это правильным и далее ещё остановимся на этом.

Кого можно назначить ответственным?

Работодатель вправе самостоятельно определить ответственное за электрохозяйство лицо из штатного состава, работающего по трудовому договору. Как правило, такие функции возлагаются на руководящий (административно-технический) состав, чья деятельность связана с организацией работ на электроустановках. Это может быть:

• начальник отдела;
• главный энергетик.

Обязательным является наличие у ответственного лица достаточного уровня квалификации. Подтверждается документом об обучении с присвоением группы по электробезопасности. Группа зависит от рабочего напряжения, с которым приходится иметь дело:

• для эксплуатации электроустановок с напряжением свыше 1 кВ – V группа;
• для эксплуатации электроустановок с напряжением, не превышающим 1 кВ, — IV группа.

Общий приказ по электрохозяйству

Любая организация, вне зависимости от того, занята она производственной или непроизводственной деятельностью, применяет в деятельности электрическое оборудование. Соответственно, нужно оформить и издать общий распорядительный документ, регулирующий эту сферу (образец общего приказа по электрохозяйству приведем далее).

Издавая подобное распоряжение, работодатель имеет возможность решить целый ряд задач:

• определить лиц, ответственных за надлежащую эксплуатацию оборудования и всего электрохозяйства;
• установить состав комиссии, которая проверяет знание нормативов при работе с оборудованием;
• назначить организующего инструктажи;
• дать права некоторым специалистам на предоставление права выдачи нарядов на работу;
• установить перечень лиц, которые обязаны иметь определенную группу по электробезопасности;
• установить алгоритм хранения и предоставления ключей от установок и т. п.

Перечень технической документации для ответственного за электрохозяйство

Требования нормативно-технической литературы

Приказ о назначении ответственного за элек­трохозяйство и его заместителя.

Приказ о назначении комиссий по проверке знаний и присвоению группы по электробе­зопасности.

Программа производственного обучения (подготовки) электротехнического персонала на рабочем месте с указанием необходи­мых разделов правил, инструкций и НТД.

Приказы или распоряжения об организации производственного обучения, стажировки, дублирования и допуске к самостоятельной работе в электроустановке.

МПОТ, п. 1.2.7, ПТЭЭП, п. 1.4.10

Перечень должностей и профессий электро­технического и электротехнологического персонала, которому необходимо иметь со­ответствующую квалификационную группу по электробезопасности.

ПТЭЭП, п. 1.4.3, МПОТ, приложе­ние 1

Перечень должностей и профессий неэлект­ротехнического персонала, которому необхо­димо иметь I группу по электробезопасности.

ПТЭЭП, п. 1.4.4, МПОТ, приложе­ние 6

Журнал учета присвоения I группы по элек­тробезопасности неэлектротехническому персоналу.

МПОТ, приложе­ние 6

Журнал учета работ по нарядам и распоря­жениям.

МПОТ, пп. 2.2.6, 2.3.5, приложе­ние 5

Журнал учета проверки знаний норм и пра­вил работы в электроустановках.

МПОТ, приложе­ние 7

Договор на пользование электрической энергией с актом разграничения балансо­вой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехни­ческими коммуникациями.

Утвержденная проектная документация (чер­тежи, пояснительная записка и др.) со вне­сенными последующими изменениями.

Акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию.

Исполнительные рабочие схемы первичных, вторичных электрических соединений.

Технические паспорта основного электро­технического оборудования.

Производственные эксплуатационные инст­рукции.

Инструкции по охране труда.

Инструкции по пожарной безопасности и предотвращению аварий.

Материалы медицинского освидетельствова­ния электротехнического персонала.

Приказ МЗ № 90 от 14.03.1996, МПОТ 1.2.3

Перечень технической документации, инст­рукций и схем для производственных служб.

Годовой план-график технического обслужи­вания и планово-предупредительных ремон­тов (ТО и ППР) электроустановок.

ПТЭЭП, пп. 1.6.1-1.6.3

Долгосрочный план реконструкции и тех­нического перевооружения электроуста­новок.

Однолинейные схемы электрических соеди­нений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утвержден­ных ответственным за электрохозяйство.

Акты-допуски в эксплуатацию смонтирован­ных или реконструированных электроустано­вок и пусковых комплектов.

Обучение по электробезопаснсости.

Обучение и аттестация по электробезопасности может проводиться, как на самом предприятии, так и в специализированных центрах (организациях). И то, и другое имеет свое законодательное обоснование, а также преимущества и недостатки.

Неэлектротехнический персонал проходит инструктаж и проверку знаний ЭБ на предприятии. Инструктаж и проверка знаний проводится опытным работником, имеющим группу по ЭБ не ниже III.

Обучение электротехнологического и электротехнического персонала проводится, как на самом предприятии, так и в специализированных центрах. Если у работника нет образования, он обязан пройти обучение в учебном центре, не менее 72 ч. Далее обучение проводится на предприятии.

Обучение в специализированных центрах также обязательно для персонала предприятия, на котором не квалифицированного персонала для обучения и проверки знания. Это касается, прежде всего, малых предприятий.

Выполнение описанных в должностной инструкции либо в приказе обязанностей обеспечивается предоставлением ответственному лицу ряда прав. Наиболее важным будет право доступа к энергосистемам предприятия для проведения сервисных и других работ, а также для технического надзора при ремонте, модернизации или реконструкции, выполняемой другими специалистами.

Кроме того, в список прав обычно включают:

• Право не допускать к работам персонал, не прошедший обучение/аттестацию либо не обладающих достаточным уровнем квалификации.
• Право отстранять от работы сотрудников, которые в своей деятельности нарушают правила техники безопасности или иные инструкции, находящиеся в зоне ответственности контролирующего лица.
• Право составлять списки технического персонала для поощрения (материального/нематериального) со стороны руководства компании.

Обязанности ответственного за электрохозяйство

Перечень обязанностей:

• планировать и исполнять обслуживание электрического оборудования;
• составить инструкции по эксплуатации электроприборов;
• проводить инструктаж персонала;
• координировать энергопотребление;
• контролировать выполнение правил и требований ввода в эксплуатацию нового или отремонтированного оборудования;
• предупреждать ЧП с электрическими приборами и ликвидировать последствия.

Отвечающий за электрохозяйство ведет документооборот:

• книга учета контроля знаний и нормативных актов по электробезопасности;
• журнал выдачи средств энергетической безопасности;
• документы о прохождении обучения персонала;
• техническая документация ЭУ.

По требованию Энергонадзора специалист по электроустановкам обязан показать документы о наличии требуемой группы допуска.

Документация ответственного за электрохозяйство

Документы по электробезопасности на предприятии разрабатываются с учетом специфики работы и, соответственно, перечень зависит от имеющегося электрооборудования. В офисах это оргтехника, персональные компьютеры, системы кондиционирования, пожарно-охранная сигнализация и т. д. В других организациях используется силовое оборудование, к обслуживанию и использованию которого предъявляются уже иные требования. Постараемся дать наиболее универсальный перечень.

Основные документы по электробезопасности в организации можно разделить на группы, первая из которых — документация ответственного за электрохозяйство.

Приказы:

• по электрохозяйству (общий);
• о назначении сотрудника, который отвечает за электрохозяйство;
• об организации комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках;
• о допуске к самостоятельной работе;
• о порядке хранения ключей от электроустановок и их выдачи;
• о закреплении систем учета электроэнергии за работниками;
• о системе нумерации нарядов, бланков переключений, средств защиты и переносных электроприемников.

Другие документы:

• распоряжение, которым электроустановки закрепляются за оперативно-ремонтным персоналом;
• перечень должностей электротехнического, а также электротехнологического персонала с необходимостью иметь группу по электробезопасности в электроустановках до и выше 1000 В (II–V группы);
• перечень работ, которые выполняются по нарядам в электроустановках до 1000 В;
• перечень работ, которые выполняются по распоряжению в электроустановках до и выше 1000 В;
• перечень текущих работ в электроустановках до 1000 В;
• список сотрудников, которые имеют право вести оперативные переговоры с энергоснабжающей организацией;
• положение об отделе главного энергетика, если таковой имеется в организации или на предприятии;
• положение об энергетической службе;
• должностные инструкции ответственного за электрохозяйство, главного энергетика;
• инструкция по учету и расследованию технологических нарушений в работе устройств;
• инструкция по переключениям в электроустановках;
• оперативный журнал;
• журнал неполадок и дефектов электрооборудования, ведомость дефектов;
• бланки: переключений для потребителей электроэнергии, для энергоснабжающих организаций, наряда-допуска для работы в электроустановках.

В каждой организации есть неэлектротехнический персонал, который работает с различным электрическим оборудованием, поэтому необходимы следующие документы:

• приказ о присвоении I группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу;
• перечень должностей, которые относятся к неэлектротехническому персоналу;
• программа проведения инструктажа для I группы по электробезопасности;
• журнал учета присвоения I группы по электробезопасности.

Документация по проведению инструктажей для неэлектротехнического персонала:

• приказ о проведении инструктажей по электробезопасности;
• программы вводного и первичного инструктажей;
• журналы регистрации инструктажей.

Документы по электробезопасности в организации включают раздел о допуске к работам в электроустановках:

• приказ об организации обучения для работы на новой должности или по новой профессии оперативного, оперативно-ремонтного состава, руководителей этих подразделений;
• приказ о проведении медосмотров электротехнического и электротехнологического персонала;
• программа обучения по электробезопасности электротехнического персонала;
• журнал учета проверки знаний норм и правил работы в электроустановках.

Также в перечень включаются:

• документация лица, которое отвечает за переносные электроприемники;
• документы по порядку учета и хранения средств защиты;
• документы для проведения проверок параметров электрооборудования — бланки, ведомости, протоколы.

Нарушения при составлении документации чреваты штрафами при проверках, которые возрастают в разы, если на предприятии произошел несчастный случай, повлекший человеческие жертвы, значительные материальные потери. Надзор за соблюдением требований электробезопасности возложен на органы федерального государственного энергонадзора.

Должностная инструкция ответственного за электрохозяйство

Настоящее Положение о конфиденциальности и защите персональных данных действует в отношении всей информации, которую сайтах http://арконс.рф и https://arkons.biz/, расположенный на доменных именах http://арконс.рф и https://arkons.biz/, может получить о Клиенте во время использования сайта. Вы можете не предоставлять свои персональные данные, если вы зашли на сайт http://арконс.рф или https://arkons.biz/ с ознакомительными целями, чтобы составить впечатление об услугах представленных на нашем сайте, а также оценить по отзывам качество обслуживания Клиентов нашей компании.

Мы просим вас предоставить ваши персональные данные для составления коммерческих предложений. От вас потребуется заполнить форму обратной связи, в которой вы оставляете свои контактные данные, по которым в дальнейшем сотрудник нашей компании с вами свяжется.

Приказ о назначении ответственного за электрохозяйство

Изменен срок хранения закрытых нарядов с 30 суток на 1 год.

Наряд-допуск фиксируются в журнале учета при допуске бригады на рабочее место оперативным персоналом, в чью зону ответственности оперативно-технологического управления входит это рабочее место. Записи по закрытию наряда-допуска, хранению наряда-допуска и ликвидации также возлагаются на этот оперативный персонал.

Что касается наряда-допуска, сейчас нет определенного требования формы оформления наряда-допуска. Есть рекомендуемая форма как приложение, и она ничем не отличается от предыдущей версии. На многих крупных предприятиях опасных производственных объектов существуют методики, разработанные техническим руководителем или главным инженером на основании всех нормативно-правовых документов, связанных с нарядной системой, где четко прописывается и утверждается, как на их конкретных рабочих местах должны оформляться наряды-допуски. Как правило, во многих нарядах-допусках отсутствует пункт подписи за целевой инструктаж . И когда в организации разрабатывается методика, в наряд-допуск можно включить приложение, где работники будут расписываться после прохождения целевого инструктажа. Во всех правилах написано, что если не хватает места, где прописывается перечень работ, по которым необходимо обеспечить безопасность при подготовке рабочего места, можно оформить приложения.

Дополняются требования к заполнению Журнала учета работ по нарядам-допускам и распоряжениям, которые были изложены в Приложении 8 к Правилам. Пункты 6.22–6.32 дополнены текстом из Приложения 7 «Указания по заполнению наряда» Правил.

Таблица наряда «Мероприятия по подготовке рабочего места»:

Наименование электроустановок, в которых нужно провести отклонения и установить заземление	Что должно быть отключено и где заземлено	Что должно быть изолировано (ограждено)

Ответ очевиден, ответственный за электрохозяйство в первую очередь всегда собственник, а потом уже арендатор.

Некоторые собственники в рамках договора умудряются вменять арендаторам данную ответственность без зазрения совести.

Представим ситуацию: бизнес-центр, один офис — 70 кв. метров, и по договору арендатор с численностью сотрудников — 5, должен быть в нем ответственным за электрохозяйство.

Должностная инструкция ответственного за электрохозяйство

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок в соответствии с п. 1.2.3. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) приказом по Учреждению назначается лицо, ответственное за электрохозяйство.
1.2. Обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на инженера Учреждения.
1.3. Назначение ответственного за электрохозяйство производится после проверки знаний ПТЭЭП и «Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок» (ПОТ Р М-016-2001) с присвоением IV группы (до 1000 В) по электробезопасности. Проверка знаний проводится в комиссии органов Ростехнадзора.
Очередную проверку знаний ответственный за электрохозяйство проходит один раз в год.
1.4. Ответственному за электрохозяйство подчиняется электротехнический оперативно-ремонтный персонал (электромонтеры), а также, в техническом отношении, электротехнологический персонал (работники, связанные с обслуживанием и регулировкой электроаппаратуры, электроприводов, выполняющие работы с применением ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента).

3. ПРАВА ОТВЕТСТВЕННОГО ЗА ЭЛЕКТРОХОЗЯЙСТВО

Ответственный за электрохозяйство имеет право:
3.1. Отстранять от работы электромонтеров в случаях если работник не прошел проверку знаний, а также периодический медицинский осмотр в установленные сроки без уважительной причины.
3.2. Назначить подчиненному персоналу внеочередную поверку знаний при выявлении нарушений им требований нормативных актов по охране труда.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
4.1. Ответственный за электрохозяйство несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за допущенные нарушения Правил, нормативной и технической документации по эксплуатации электроустановок независимо от того, привело это к аварии или несчастному случаю.
4.2. В зависимости от характера нарушений и их последствий, лицо, ответственное за электрохозяйство может быть привлечено к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном порядке.

Документация ответственного за электрохозяйство:

Если компания является производственной или непроизводственной

Неважно, к какой категории относится предприятие, занимается оно выпуском продукции или нет, ответственный за электрохозяйство должен быть назначен.

На производственных участках важна бесперебойная подача электроэнергии, так как выпуск продукции без этого невозможен.

Снабжение электричеством должно быть организовано по отдельной схеме:

1. Главный энергетик несет ответственность за основную теплоэнергоцентраль.
2. Далее, электричество подается в трансформаторные подстанции и распределяется по производственным участкам.
3. На каждом участке имеются силовые щиты, от которых осуществляется распределение электроэнергии на оборудование.

Если участок не является производственным, то организация энергообеспечения происходит так:

• подача электричества проходит на отдельные щитки;
• в свою очередь, от щитков энергия перераспределяется на отдельные приемники, ими могут быть системные блоки, лампы, принтеры.

Похожие записи:

• Наказание за выезд на полосу встречного движения в 2023 году
• Налоговый вычет при покупке квартиры неработающим в 2023 году
• Можно ли потратить материнский капитал на покупку дома до 3 лет в 2023 году