Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция по закрытым закупкам по 223-ФЗ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Это такой способ закупки, когда заказчик приглашает участвовать в ней определенный круг поставщиков и выдает документацию по их запросам. В аукционе побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену.
Действия участника закупок при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ
Расскажем, каков алгоритм проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ для участника.
Этап 1. Желающая стать поставщиком компания ищет информацию о закупке (или получает приглашение от ее организатора).
На этом этапе осуществляется поиск потенциальными участниками сведений о закрытом аукционе в Единой информационной системе, либо они получают приглашение от организатора закупки поучаствовать в такой процедуре.
Этап 2. Потенциальный участник запрашивает у заказчика аукционную документацию.
После того как организатор закупки размещает сведения о проведении закрытого аукциона в единой информационной системе, лица, желающие получить аукционную документацию, посылают ему письменный запрос вместе с документами, которые подтверждают, что они соответствуют положениям закона № 44-ФЗ (в части требований к исполнителям контракта) и вправе работать со сведениями, относящимися к государственной тайне.
Этап 3. Потенциальный поставщик заполняет заявку на участие в закупке.
На этом этапе анализируется аукционная документация. Если какие-то положения ее непонятны, участник вправе просить заказчика разъяснить их. Затем следует перевод средств в качестве обеспечения заявки (сумма должна составлять не более чем 5 % от НМЦК), заполнение нужных бумаг, комплектация заявки и запечатывание ее в конверт. Денежное обеспечение предоставлять необязательно. Вместо него допускается оформление гарантии банка.
Документы со стороны заказчика
В целях проведения закупки заказчику необходимо разработать и утвердить документацию по аукциону.
Документы, которые готовит заказчик для проведения электронного аукциона:
- Информационная карта– выжимка с наиболее важной информацией по госзакупке.
- Форма заявки на участие в закупке– такой документ не является обязательным, а имеет рекомендательный характер.
- Инструкция по заполнению заявки.
- Обоснование НМЦК с использованием одного из рекомендованных методов: метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, сметного, затратного и пр.
- Техническое задание– описывает максимально подробно объект закупки.
- Проект государственного контракта– в этот проект в дальнейшем вносятся реквизиты победителя и его предложение по цене, другие его параметры при подписании менять не будут.
Извещение о проведении электронного аукциона размещается в ЕИС как минимум за 7 дней до окончания сроков подачи заявок на участие. Такие сроки действуют при НМЦК в пределах 300 млн р. (или 2 млрд р. при закупках по строительству, реконструкции и капремонту). Если же речь идет о крупных закупках на сумму более 300 млн р., то на подачу заявок на участие в закупках отводится не менее, чем 15 дней.
Заказчик так же вправе разместить извещение не только в ЕИС, но и в любых других печатных и электронных СМИ.
В извещении о проведении электронного аукциона должна быть прописана следующая информация:
- идентификационный код закупки (ИКЗ);
- условия контракта;
- дата и место подачи заявок на участие в электронном аукционе;
- дата проведения электронного аукциона;
- размер обеспечения заявки и исполнения контракта и пр.
Заказчик также должен установить требования к участникам аукциона и указать на перечень документов, которые участники должны предоставить. Перечень таких документов и требований приводится в строгом соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1, ч. 2, ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ.
Заказчик вправе установить требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков.
Порядок участия в электронном аукционе поставщиков
Принять участие в закупке может любое лицо, отвечающее требованиям закупки.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ участником электронного аукциона вправе стать любое юрлицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физлицо или индивидуальный предприниматель. Общие требования к участникам закупок приведены в ст. 31 44-ФЗ.
Главным критерием выбора победителя аукциона в электронной форме выступает ценовое предложение. В этом случае заявка на аукцион передается дистанционно посредством функционала ЭТП.
Для того чтобы принять участие в электронном аукционе, у участника должна быть квалифицированная электронная подпись. До 2020 года участники могут подавать заявки на участие в закупке, обладая только аккредитацией на ЭТП (на основании утратившей силу ст. 61 44-ФЗ). С 2020 года участвовать в закупках смогут только те участники, которые прошли регистрацию в ЕИС. Такая регистрация открывает для поставщиков возможность участвовать во всех закупках в электронном формате.
Операторы ЭТП не позднее следующего рабочего дня после регистрации участника в ЕИС должны аккредитовать его на площадке. Аккредитация происходит путем информационного обмена ЭТП и ЕИС (то есть непосредственного участия поставщика в этой процедуре не требуется).
Для того чтобы подать заявку на участие в электронном аукционе, участнику стоит предварительно открыть специальный счет для внесения обеспечения по заявкам. Также данный счет будет использоваться при списании платы с ЭТП, если участник будет признан победителем закупки.
После того как подготовительный этап завершен, дальнейшее участие поставщика в закупке будет таким:
- Осуществляется поиск сведений о проводимом электронном аукционе в ЕИС.
- Анализируется закупочная документация , и принимается решение о дальнейшем участии в закупке.
- На спецсчет в банке вносится необходимая сумма обеспечения, либо оформляется банковская гарантия(право на использование банковской гарантии для обеспечения заявок появилось у участников в июле 2019 года). Сумма обеспечения исполнения контракта зависит от НМЦК: если последняя не превышает 20 млн р., то величина обеспечения составляет 0,5-1% НМЦК; при НМЦК более 20 млн р. размер обеспечения заявки составляет 0,5-5%. Если закупка проводится среди учреждений или предприятий УИС, а также организаций инвалидов, то величина обеспечения находится в пределах 0,5-2%.
- Готовится и направляется заявка на участие в электронном аукционе. Заявка на участие состоит из двух частей, обе они подписываются и передаются оператору ЭТП (заявка подается сразу в двух частях, а доступ к ней заказчику предоставляется постепенно).
- Участие в электронном аукционе, если первая часть заявки была признана соответствующей установленным требованиям.
- Заключается контракт с заказчиком, если участник был признан победителем.
Как рассматривают первые части заявок
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие всем установленным требованиям в такие сроки:
- не дольше 7 календарных дней с даты окончания приема заявок, в аукционах > 3 млн руб.
- не дольше 1 рабочего дня с даты окончания приема заявок, в аукционах
По результатам рассмотрения участника допускают к аукциону или отказывают в доступе. Отказать в доступе могут только в этих случаях:
- Не предоставил нужную информацию или предоставил недостоверную информацию.
- Неправильно указал параметры товара или не оформил согласие.
Итоги рассмотрения комиссия оформляет в протокол рассмотрения заявок, который подписывают все члены комиссии. Протокол содержит:
- Идентификационные номера заявок.
- Информацию о допуске или отказе в допуске участников закупки (с обоснованием этого решения и указанием положений документации, которым не соответствует заявка).
- Информацию о стране проихождения товара, если в закупке действует нацрежим.
Заказчик отправляет протокол оператору ЭТП и публикуют в ЕИС не позднее окончания срока рассмотрения заявок. В течение часа после получения протокола оператор ЭТП отправляет каждому участнику уведомление о том, что его заявку допустили или не допустили к аукциону. Если в допуске отказали, уведомление содержит причины и ссылки на положения документации, которым не соответствует заявка.
Если по результатам рассмотрения первых частей комиссия не допустила никого из участников к аукциону или допустила только одного, аукцион признается несостоявшимся.
Как согласовать контракт с единственным поставщиком
Если по результатам проведения торгов закрытым способом процедура признана несостоявшейся, заказчик вправе:
- либо провести тендер заново, внеся соответствующие изменения в закупочную документацию;
- либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, то есть по факту признания закрытого способа несостоявшимся.
Заключение контракта с единственным поставщиком подлежит согласованию в ФАС. Порядок такой процедуры утвержден в приложении №2 приказа Минэкономразвития №189.
Для получения согласования в этом случае необходимо направить в ФАС соответствующее обращение в течение десяти дней после подписания протокола о признании закрытой процедуры несостоявшейся.
Если по результатам закрытых процедур подана лишь одна заявка или только одна заявка из поданных была признана соответствующей требованиям, то к обращению в уполномоченный орган заявитель прикладывает:
- копии всех протоколов, сформированных в ходе торгов;
- копию письма ФАС о согласовании проведения таких процедур;
- копию закупочной документации;
- все поданные заявки на участие.
В обращении указывают номер и дату извещения.
Если по итогам закрытых торгов не подали ни одной заявки или все предложения отклонены, то в обращении к перечисленным документам заказчик добавляет:
- сведения о поставщике, с которым предлагается заключить контракт;
- его согласие на заключение контрактных отношений в соответствии с требованиями заказчика.
Шаг 3. Регистрация на электронной площадке.
Для участия в торгах необходимо зарегистрироваться на площадке, где будут происходить заинтересовавшего покупателя торги.
Для регистрации нужно отправить оператору площадки заявление. К заявлению на регистрацию физлицу нужно приложить скан документа, удостоверяющего личность, ИНН, указать адресный блок, а вот юрлицу потребуется предоставит пакет документов посущественнее.
Какие документы нужны юрлицу или ИП для регистрации на торговой площадке:
- выписка из ЕГРЮЛ для юрлиц, выписка из ЕГРИП для ИП, выданная не позже 30 дней с даты подачи заявления на регистрацию,
- сканы учредительных документов для юридических лиц, копии документов, удостоверяющих личность руководителя юридического лица, являющихся заявителями на регистрацию,
- сканы документов, подтверждающих полномочия руководителя заявителя на регистрацию на электронной площадке,
- ИНН,
- сведения об основном государственном регистрационном номере (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей),
- адрес электронной почты, номер телефона, почтовый адрес.
Закупщик инициирует электронный аукцион по 44 ФЗ (статья 59) в целях закупки продукции, выполнения работ, оказания услуг по любому из кодов классификатора ОКПД2. Условие — на конкретный вид экономической деятельности не должны налагаться ограничения 44-ФЗ (например, требование о проведении только закрытых процедур).
Законом предусматриваются ситуации, когда закупщик обязан проводить электронный аукцион (РП РФ № 471-р от 21.03.2016):
- закупка сельскохозяйственных товаров и услуг;
- горнодобывающей продукции;
- пищевых продуктов и напитков;
- одежды;
- бумаги;
- лекарственных средств;
- компьютерного оборудования;
- выполнение строительных работ.
Список достаточно большой и содержит более 50 классов по ОКПД2.
Что понимается под закрытым аукционом, в каких случаях допускается его проведение
Закрытый аукцион, в соответствии со ст. 86 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предполагает передачу поручения обеспечить публичные нужды тому из участников, кто предложит минимальную цену за свои услуги. При этом круг участников заранее определен, сведения о предстоящем определении поставщика, подрядчика, иного исполнителя не публикуются. Участники аукциона допускаются к торгам при наличии персональных приглашений — перечень их фиксируется в специальном списке, который заказчик пересылает в уполномоченный государственный орган (Федеральную антимонопольную службу). К списку прилагаются копии разосланных приглашений.
Что такое закрытый аукцион по 44-ФЗ
Это такой способ закупки, когда заказчик приглашает участвовать в ней определенный круг поставщиков и выдает документацию по их запросам. В аукционе побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену.
По статистике Минфина за три квартала 2020 года провели 10 330 закупок в форме закрытого аукциона. Это 1 % от всех закупок за этот период и 97 % — от закупок, которые провели закрытым способом. 3 % из них составляют закрытые конкурсы.
Закрытым способом проводят:
- закупки, сведения о которых составляют гостайну;
- торги по страхованию, перевозке и охране драгметаллов и камней, музейных предметов, которые имеют историческую и культурную ценность;
- закупки клининга и услуг водителей для судей и приставов;
- закупки органов власти, которые обеспечивают оборону и безопасность России.
Все закрытые закупки, кроме последнего пункта, согласовывают с ФАС. Антимонопольная служба выдает решение за 10 рабочих дней. Такое разрешения действует 90 дней.
Закрытые аукционы проводят в электронной и бумажной формах.
Оформление электронной подписи и аккредитация
ЭПЦ – это электронная цифровая подпись. Она нужна для регистрации в ЕИС, где размещаются заявки, и для аккредитации на электронных торговых площадках. Подпись представляет собой USB-флеш-накопитель, на котором сохранен ключ, имеющий силу личной подписи.
Для получения ЭПЦ физлица и ИП подают в удостоверяющий центр копию паспорта и свидетельство СНИЛС. Юрлица к этому списку добавляют копию ИНН и (для уполномоченного лица) приказ о назначении на должность или доверенность. ЭПЦ выдается на определенные виды торговых площадок, поэтому необходимо заранее понимать, в какой нише вы будете работать.
Для получения и автоматического присвоения аккредитации необходимо зарегистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС). Регистрация позволяет получать сведения о конкурсах и аукционах, которые размещаются в ЕИС.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТОГО АУКЦИОНА
- Регистрация участников закрытого аукциона или их представителей. При проведении аукциона в отношении нескольких лотов, участники регистрируются для каждого лота отдельно. При регистрации участникам выдаются пронумерованные карточки.
- Аукционистом объявляется начало проведения закрытого аукциона, наименование объекта закупки, начальная (максимальная) цена контракта, шаг аукциона, наименование участников, не явившихся на закрытый аукцион и предложение к участникам заявлять свои предложения о цене контракта. Для подачи своего ценового предложения участник должен поднять карточку.
- Если аукционистом было три раза объявлено окончательное предложение о цене контракта и шаг аукциона снижен до 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта, то участник закрытого аукциона, желающий заключить контракт по объявленной цене, должен поднять свою карточку. Аукционист объявляет, кто из участников первым поднял карточку и новую цену контракта.
- После троекратного объявления цены контракта и не поступивших от участников новых ценовых предложений, закрытый аукцион объявляется оконченным.
- Аукционист объявляет об окончании закрытого аукциона, называет последнее и предпоследнее предложение о цене контракта, номер карточки победителя закрытого аукциона и наименование участника закрытого аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
Общие изменения для закрытых процедур
С середины текущего года закупки переводятся в электронный формат. Это касается не только открытых, но и закрытых процедур. Что нового ждет заказчиков и поставщиков в связи с этим?
С 1 июля 2018 года вступит в силу новая статья 84.1 закона 44-ФЗ. Она будет регламентировать порядок применения закрытых способов определения поставщика в электронном формате. Процедуры будут проходить на электронных торговых площадках. Пока точно не определено, каким именно ЭТП доверят проводить торги.
Таким образом, проведение процедур определения поставщика закрытым способом в электронной форме будет проводиться с учетом сразу нескольких положений 44-ФЗ:
- регламентирующих электронные закупки;
- регламентирующих проведение закрытых способов определение поставщика;
- новой статьи 84.1, которая вступит в силу с 1 июля текущего года.
Кроме того, придется руководствоваться правилами, установленными для аккредитации на ЭТП, а также по-прежнему соблюдать регламент ЕИС.
Понятие и правовое регулирование
Конкурс с ограниченным участием в закрытой форме – это закупка, принять участие в которой может ограниченный круг поставщиков, соответствующих требованиям законодательства и способных исполнить контракт. Победителем такой закупки становится участник, который прошел предквалификационный отбор и предложил наилучшие условия исполнения контракта.
Проведение закрытого конкурса с ограниченным участием должно опираться на следующие положения 44-ФЗ:
- Пункт 2 статьи 84 44-ФЗ, где перечисляются основания для проведения закупки в закрытой форме.
- Статья 85 44-ФЗ, которая содержит особенности проведения закрытого конкурса с ограниченным участием.
- Статья 56 44-ФЗ, которая регулирует порядок проведения конкурса с ограниченным участием.
Особенности проведения закрытого конкурса, количество участников в котором ограничено
Закрытый конкурс, имеющий ограниченное количество участников, – это конкурс, предусматривающий направление сведений о закупке заранее определенному, ограниченному кругу лиц, способных к осуществлению поставок товаров, услуг и работ, выступающих предметом конкурса.
Победителем данного вида конкурса выступает тот участник, который прошел предквалификационный отбор и предложил наилучшие условия выполнения контракта по результатам конкурса.
Информирование участников о закупке осуществляется в сроки и порядке, которые предусмотрены для закрытого конкурса.
Процедура предквалификационного отбора, направленная на обоснование принятия заказчиком решения, также подлежит протоколированию. Наряду с протоколом формируется перечень лиц, которые соответствуют требованиям осуществления закупки. Оба документа составляются в двух экземплярах и направляются заказчиком уполномоченному федеральному органу исполнительного характера на следующий рабочий день за датой подписания. Аналогичный срок установлен для направления этих документов участникам конкурса.