Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Обеспечение исполнения контракта — это тоже своего рода гарантия, которую поставщик предоставляет заказчику. Её цель — снижение возможных финансовых рисков, которым подвергается заказчик при некачественном исполнении договора поставщиком или отсутствия исполнения как такового.
Как и когда возвращают гарантийное обеспечение по 44-ФЗ
Подробнее опишем, как поставщик может выполнить требование заказчика, и как долго будет действовать гарантия в каждом случае.
Способ 1 — перевод средств на счёт заказчика. Переведённые средства замораживаются и возвращаются на счёт максимум в течение 30-ти дней с момента окончания исполнения обязательств. А если закупка проводилась для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, то заказчик должен вернуть деньги в течение 15 дней.
Способ 2 — использование банковской гарантии. Поставщик может воспользоваться банковской гарантией, тогда ему не придётся вносить собственные средства. Срок гарантии от банка обязательно должен превышать срок исполнения гарантийных обязательств, установленный договором, не менее, чем на один месяц.
Чем обеспечиваются гарантийные обязательства
Исполнение как самого контракта, так и гарантийных обязательств поставщик может обеспечить двумя способами (ст. 96 ФЗ № 44):
- банковской гарантией,
- внесением денег на счет заказчика.
44-ФЗ устанавливает верхний порог для размера обеспечения обязательств по гарантии. Сумма не может быть больше 10% начальной максимальной цены контракта.
Вариант обеспечения определяет сам поставщик. Он также может изменить ранее выбранный способ после исполнения этапа контракта. Более привлекательный вариант для участников госзакупок — банковская гарантия. Этот способ обеспечения позволяет не отвлекать деньги из оборота и использовать ресурсы для дальнейшего развития.
Участник конкурса может комбинировать способы обеспечения контракта и гарантийных обязательств по нему:
- Предоставить одну гарантию на оба этапа.
- Приобрести две отдельные гарантии: одну взять перед подписанием контракта, а вторую — перед подписанием акта приемки.
- Обеспечить исполнение контракта деньгами, а для гарантийных обязательств взять банковскую гарантию. Это актуально, когда для исполнения контракта нужен небольшой промежуток времени, а для обслуживания по гарантии – длительный.
Статья 469 ГК РФ указывает, что все поставляемые товары должны отвечать условиям, прописанным в договоре. Согласно ст. 470 ГК РФ, продукция обязана им соответствовать в течение определенного промежутка времени, на основании которого и устанавливаются гарантийные обязательства по государственному контракту.
Гарантия с одинаковым сроком действия (если в договоре не прописано иное) предоставляется не только непосредственно на товар, но также и на все его комплектующие. ГО начинаются в тот момент, когда продукция будет передана заказчику. Длительность должна быть прописана в образце гарантии на товар. Этот срок может быть прерван на определенное количество времени, если заказчик доказал, что в данный период он не мог использовать продукцию. В соответствии с п. 5 ст. 477 ГК РФ, ответственность поставщика наступает при появлении недостатков или до принятия товара, или по причинам, возникшим до дня приемки.
Обратите особое внимание! В новой редакции ч. 4 ст. 33 44-ФЗ, вступившей в силу 01.05.2019, указано, что заказчик определяет условия ГО при необходимости.
Согласно данной статье, в понятие «гарантийные обязательства», помимо непосредственно гарантии качества, входят требования к ее:
- продолжительности;
- объему;
- гарантийному обслуживанию.
Статья допускает установление ГО заказчиком при необходимости. Это означает, что заказчик обязует поставщика обеспечить гарантию качества на весь период использования товаров, если у них установлен гарантийный срок эксплуатации.
Последняя редакция п. 1 ч. 13 ст. 34 предусматривает новое требование. Оно заключается во включении заказчиком в договор порядка и сроков предоставления гарантийных обязательств, если они были им установлены в закупке.
Изменения коснулись также Ч. 1 ст. 45. С 01.07.2019 гарантийные обязательства по контракту могут обеспечиваться банковской гарантией наряду с заявками и исполнением договоров.
Новая часть 7.1. статьи 94 говорит о том, что в случае установления заказчиком условий обеспечения ГО, документ о приемке товаров, услуг или выполненных работ будет подписан только после предоставления исполнителем обеспечения данных обязательств.
Новая редакция ч. 1 ст. 96 предписывает включение в проект договора извещение, документацию, приглашение к участию в закрытой закупке, информацию о том, что заказчик требует обеспечения ГО.
Гарантийные обязательства по муниципальному контракту так же, как и по государственному, вводятся в соответствии с 44-ФЗ следующим образом:
- Заказчик устанавливает ГО не всегда, а лишь при необходимости, которую определяет специфика объекта закупки. Исключения из этого правила, как, например, закупка оборудования и машин, также указаны в данном нормативном акте.
- В случае установления ГО заказчик обязан требовать, чтобы они были обеспечены. Порядок предоставления обеспечения необходимо отразить в закупочной документации.
- Заказчик не должен подписывать акты-приемки при отсутствии обеспечения ГО.
Сделаем выводы из всего сказанного.
Заказчик устанавливает требование по обеспечению гарантийных обязательств при необходимости (не распространяется на закупку машин и оборудования). Оно не может превышать 10% от НМЦК. В большинстве случаев обеспечение ГО устанавливается в процедурах, предметом которых являются товары, в паспорте которых прописан гарантийный срок эксплуатации.
При установлении заказчиком гарантийных мер в проекте контракта должны быть указаны порядок и сроки их внесения, а также сроки возврата.
Гарантийные меры можно предоставить 2-мя способами: деньгами или банковской гарантией. В противном случае заказчик не подпишет бумаги о приемке.
Внедрение законодателями в систему госзакупок обеспечения гарантийных обязательств явно не пришлись по душе поставщикам. Это очередные траты, которые следует учитывать при подсчете рентабельности того или иного участия в торгах. Сроки гарантийных обязательств могут очень надолго растянуться во времени, и возврат денежных средств может затянуться.
А с банковскими гарантиями связана другая негативная история. Во-первых, не все финансовые учреждения из перечня Минфина готовы сегодня предоставлять такие гарантии. Во-вторых, если сумма обеспечения ГО будет небольшой, то банк может отказать в выдаче гарантии. Часто это связано с тем, что у банка установлены лимиты суммы по выдаче БГ, ниже которых он не выдает гарантии.
Особенности банковской гарантии исполнения гарантийных обязательств
- В зависимости от объекта закупки заказчик по своему усмотрению устанавливает необходимость применения требования о гарантийных обязательств;
- Если у объекта закупки устанавливается гарантийный срок товара или услуги, заказчик может потребовать от исполнителя предоставить гарантию качества этих товаров/услуг на определенный срок эксплуатации.Изначально требование об установлении обеспечения было обязательным, начиная с 01.07.2020 – оно устанавливается заказчиком по своему усмотрению.
- При наличии требования об обеспечении, приемка предмета сделки состоится только после его предоставлении.Оформить данную гарантию можно перед подписанием акта приема-передачи по контракту.
- В случае наступления гарантийного случая и бездействия поставщика, заказчик вправе обратиться в банк для получения выплаты.
Чтобы уменьшить риск не возврата принципалом суммы, банки берут в залог имущество принципала, обеспечивают гарантию поручительством третьих лиц.
Начало срока действия банковской гарантии
Гарантию необходимо получить до подписания контракта и, обычно, датой начала её действия является день выпуска.
Совет: бывают нестандартные ситуации, к которым стоит отнестись очень внимательно. Чаще всего это происходит у недобросовестных банков, в тексте документа указывают обстоятельства, при которых вступает в силу БГ. Например, бенефициар должен письменно подтвердить получение документа от гаранта, и только после получения этого письма банком начинается действие гарантии. Но если его не будет, то в случае каких-либо проблем заказчик не будет иметь право на возмещение понесенного ущерба, т.к. его БГ так и не начала действовать.
Но если работы по контракту начинаются позже, например, сезонные работы, закупку по которым заказчик проводит заблаговременно, срок действия гарантии вступает в силу с какой-то определённой даты, а не с даты выпуска гарантии.
Поэтому перед оформлением гарантии важно точно знать с какого дня она начнёт действовать (с даты выпуска или позже, когда начнутся работы по контракту). Эту информацию можно найти в контракте или аукционной документации.
Что делать при нарушении срока банковской гарантии?
Если срок действия банковской гарантии нарушен, восстановить его с помощью суда не выйдет. Это прямо указано в законе. В данном случае действует пресекательное условие.
Однако договор между банком и принципалом допускает и такие ситуации, при которых период функционирования для сделки изменяется. Это вполне допустимо, если такое условие устраивает все три стороны обязательства:
- гаранта – банка, который обеспечивает исполнение должником его обязанностей;
- принципала – лицо, за которое поручилась кредитная организация;
- бенефициара – лицо, которое получает платеж.
Таким образом, если срок нарушен, то вариантов реагирования для участников соглашения может быть только два:
- Продление – если такая возможность прямо закреплена условиями сделки;
- Прекращение обязательства – если в договоре ничего на этот счёт не сказано.
В каком размере, порядке и на какой срок должно быть предоставлено такое обеспечение?
Согласно ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% НМЦК. Порядок и срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств должны быть определены заказчиком в контракте (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ), в том числе случае, если такой контракт является типовым и не содержит указанных условий. При определении порядка и срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств заказчику необходимо помнить о следующем:
1) В соответствии с ч. 7.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ оформление сторонами документа о приемке осуществляется только после предоставления обеспечения гарантийных обязательств. В отличие от обеспечения исполнения контракта обеспечение гарантийных обязательств предоставляется после заключения контракта, но до подписания сторонами документа о приемке. В Законе № 44-ФЗ не решен вопрос о том, как следует поступить заказчику, если продукция по контракту принимается частями (например, равными партиями поставляется компьютерное оборудование)?
При отсутствии такого условия обеспечение гарантийных обязательств должно быть возвращено заказчиком в разумный срок (в случае предоставления обеспечения гарантийных обязательств в форме денежных средств).
Отличительные особенности обеспечения гарантийных обязательств от обеспечения исполнения контракта.
Помимо тех отличительных особенностей, которые были указаны выше, следует отдельно выделить еще две:
1) Требование об обеспечении гарантийных обязательств должно быть установлено заказчиком даже в тех случаях, когда предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется. Например, при закупке компьютерного оборудования способом запроса котировок в электронной форме заказчик вправе не установить требование об обеспечении исполнении контракта (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ), но обязан установить требование о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств, т.к. при закупках оборудования обязан определить требования к гарантийным обязательствам в техническом задании.
Обеспечение гарантийных обязательств — новые расходы участников закупок
Одновременно с возможностью субъектов малого предпринимательства (СМП) в некоторых случаях вообще не вносить обеспечение исполнения контракта. Закон № 44 ввел новую обязанность исполнителя обеспечивать гарантийные обязательства по исполненным контрактам, для получения оплаты по ним. Расскажем, что это такое и на что ещё нужно дополнительно обращать внимание, принимая решение об участии в закупке
В каких случаях заказчик может установить требование об обеспечении гарантийных обязательств (далее — ГО)?
Заказчик может установить требования к гарантии качества товара, работы, услуги по своему собственному усмотрению, исходя из необходимости.
Если контракт заключается на поставку товара, то заказчик в документации о закупке обязан прописать требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии.
Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с поставляемым товаром (ч. 4 ст. 33).
Кроме этого, Заказчик дублирует эти требования в следующих документах (ч. 1 ст. 95):
- — в извещении об осуществлении закупки,
- — проекте контракта,
- — приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.
- В каком документе содержатся порядок и сроки предоставления ГО?
Заказчик обязан прописать в контракте, каков порядок и сроки предоставления исполнителем обеспечения ГО (п. 1 ч. 13 ст. 34).
Это очень важный момент, особенно для некоторых категорий контрактов:
— содержащих возможность поставки товара по заявкам заказчика (т.е. несколькими партиями),
— возможность поэтапной сдачи результатов работ или услуг.
Важно, чтобы эти условия контракта были прописаны и не противоречили ч. 7.1 ст. 94:
В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Законом № 44 в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Т.е. делаем вывод: если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения, заказчик должен принимать поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги в общем порядке, не требуя предоставления обеспечения ГО — и, главное, обязан оплачивать их в сроки, установленные контрактом!
Каким образом можно предоставить обеспечение ГО?
ГО можно предоставить заказчику двумя способами (ч. 3 ст. 96):
1) в виде банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44 — гарантии на обеспечение ГО могут выдавать те же банки, которые выдают гарантии на обеспечение исполнения контрактов, т.е. соответствующие требованиям, установленным Правительством РФ, и включенные в специальный перечень (ч. 1 ст. 45);
2) внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона № 44 участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95.
Что будет, если не предоставить обеспечение ГО?
Без доказательств предоставления обеспечения ГО заказчик не сможет оформить финальный документ о сдаче-приемки товара, работы или услуги, а соответственно исполнитель — получить за них оплату (ч. 7.1 ст. 94).
В каком размере заказчик может установить обеспечение ГО?
Размер обеспечения ГО не может превышать 10% начальной (максимальной) цены контракта (ч. 6 ст. 96).
Можно ли получить обратно внесенные в качестве гарантии качества деньги до истечения гарантийного срока?
Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств. Т.е. можно заменить деньги на банковскую гарантию, но банки в этих случаях обычно требуют письмо от заказчика об отсутствии претензий к исполнителю.
В какой срок заказчик обязан вернуть деньги, внесенные в качестве обеспечения ГО?
В Законе № 44 норма, которая бы регулировала сроки возврата обеспечения обязательств по гарантии качества, отсутствует. Как указало Министерство финансов РФ в своем Письме от 19 августа 2019 г.
N 24-03-07/63253, в этом случае необходимо брать в расчет сроки возврата обеспечения по основному обязательству: не позже 30 дней с той даты, когда гарантийные обязательства истекли, а при проведении государственных закупок у СОНКО и СМП – не позже 15 дней с той же даты.
- Также в Минфине РФ отметили, что Законом № 44 не предусмотрена возможность уменьшения размера обеспечения гарантийных обязательств.
- Теперь разберем несколько ситуаций, в которых участники закупок могут попасть в неудобное положение.
- 1. Как можно поступить, если заказчик установил в проекте контракта разный срок гарантии на отдельные элементы, самый длительный из которых превышал 20 лет (как первоначально было в закупке №0168200002419008326):
- — на монтажные швы не менее 5 (пяти) лет;
- — на уплотняющие прокладки не менее 5 (пяти) лет;
- — на ПВХ профили не менее 20 (двадцати) лет;
- — на установленные стеклопакеты не менее 10 (десяти) лет;
- — на отделку не менее 3 (трех) лет.
Был составлен запрос разъяснений, в котором заказчика попросили или указать единый срок гарантии качества (в связи с возможностью предоставления банковской гарантии), или указать, каким образом будут распределяться гарантийные обязательства на различные части оконной конструкции в денежном эквиваленте. Кроме этого, было рекомендовано в случае получения непонятного или неоднозначного ответа попросить заказчика предоставить перечень банков, которые в принципе могут выдать гарантию обеспечения качества на срок более 20 лет.
- В результате заказчик внес изменения в документацию и установил единый срок гарантийных обязательств в 5 лет.
- 2. Что можно сделать, если уже после исполнения контракта подрядчик выявит, что на разные виды работ заказчик установил различные сроки гарантии качества (как например в закупке №0137200001219004203):
- — нижний слой покрытия — не менее 5 лет;
- — верхний слой покрытия — не менее 6 лет;
- — искусственные сооружения (мосты, путепроводы, тоннели, эстакады) — не менее 8 лет;
- — водопропускные трубы — не менее 6 лет;
- — регуляционные сооружения — не менее 6 лет.
К сожалению, в данном примере из 10 раздела проекта контракта не было понятно, как и в каком размере предоставлять обеспечение ГО при различных гарантийных сроках, поэтому подрядчику пришлось оформлять гарантию качества в размере 1% НМЦК исходя из максимального срока гарантийных обязательств, т.е. более чем на 8 лет.
Рекомендация.
Если у вы планируете участвовать в закупке, в которой заказчик установил требования об обеспечении гарантийных обязательств, но формально описал требования к срокам и порядку его предоставления, не прописал условий возврата денежных средств внесенных в качестве ГО — не стесняйтесь до подачи заявки направлять запросы разъяснений. На ответы можно будет опираться, когда будете требовать возврата денег или оформлять банковскую гарантию на ГО. Ведь для банка обязательно будет нужно указать такие параметры гарантии, как:
- 1) срок её действия,
- 2) сумма гарантийных обязательств,
- 3) сами обязательства, которые обеспечивает гарантия.
- Ясные условия проекта контракта смогут сэкономить Вам не только деньги, но и нервы.
- Удачных торгов!
- Теги: гарантийные обязательства, государственный контракт, государственные закупки, 44-ФЗ,
- Количество просмотров: 644
Что делать, если ГС не установлен
Если гарантийный срок не установлен, покупатель может заявить свои требования, связанные с выявленными неисправностями товара, при условии что последние были обнаружены (п. 2 ст. 477 Кодекса):
- в разумный срок;
- в течение 2 лет с момента получения товара;
- в течение более длительного срока, если он установлен законом или соглашением.
Мнение эксперта
Кузьмин Иван Тимофеевич
Юрист-консульт с 6-летним опытом. Специализируется в области гражданского права. Член ассоциации юристов.
В том случае, если товар доставлялся перевозчиком или направлялся почтовым отправлением, указанные сроки считаются с момента доставки товара в место назначения.
Продавец или производитель несут ответственность за недостатки товара, на который не уставлен ГС, если покупатель докажет, что они:
- появились до передачи товара покупателю;
- были вызваны причинами, возникшими до получения товара покупателем (п. 6 ст. 18 ЗоЗПП).
Таким образом, покупателю необходимо отдать товар на экспертизу, а предъявить требования к производителю или продавцу товара, на который не установлен ГС, можно только в том случае, если в заключении, например, будет прописано, что причиной поломки стал заводской брак.
Сроки удовлетворения требований потребителя
Статьей 18 Закона устанавливается право покупателя на разрыв составленного соглашения и требование возмещения всех расходов в полном объеме (ст. 15 ГК РФ), возникших в результате всех этих перипетий. Одной из составляющих таких потерь являются денежные средства, внесенные за товар.
Поэтому при предъявлении требования покупателем возврата данной суммы оно должно быть выполнено в период, определенный ст. 22 Закона, как компенсация расходов, явившихся следствием расторжения соглашения. Этот срок составляет 10 суток со дня обращения потребителя в магазин.
В пункте 3 статьи 503 ГК РФ говорится, что в связи с расторжением соглашения потребитель обязан вернуть приобретенное изделие ненадлежащего качества. Все транспортные расходы оплачивает торгующее предприятие.
В этом случае возврату подлежит не только сама вещь, но и ее комплектующие элементы, не считая упаковочного материала и других, выходящих из строя при вскрытии компонентов – ярлыков, бирок. Право продавца — проверить при возврате покупателем основного продукта, наличие всех комплектующих и запасных частей.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 503 ГК РФ в процессе возврата потребителю полной суммы, внесенной за товар, продавец не имеет права удерживать некоторую ее часть под видом амортизационных потерь, возникших вследствие эксплуатации предмета, утраты им товарного вида и других причин.
Продлевается ли гарантия после обмена товара?
О гарантийных обязательствах по договору читайте тут.
Отказ контрагента от исполнения обязательств
Если поставщик или продавец отказывается осуществлять ремонт или производить замену ненадлежащей продукции, добросовестный клиент вправе:
- Обратиться к независимому эксперту для получения оценки, по чьей вине возник дефект;
- Исходя из результатов оценки эксперта, обратиться к предпринимателю (магазину) с претензией;
- Если администрация магазина никак не реагирует на претензию или отказывает в ее удовлетворении, можно защитить свои права в судебном порядке. Для этого направляют исковое заявление и копии документов:
- Обращение к продавцу с требованием ремонта или замены изделия;
- Экспертная оценка дефекта;
- Претензия, врученная или направленная магазину;
- Отказ в удовлетворении претензии (при наличии);
После вступления судебного решения в силу, исполнительный лист направляется в службу судебных приставов. Они осуществляют взыскание по решению суда.
На этапе подготовки искового заявления следует обратиться к профессиональным юристам или специалистам учреждения по защите прав потребителей. Они помогут грамотно составить исковое обращение в суд, окажут поддержку на этапе рассмотрения дела, а также исполнения судебного решения.
Наступление гарантийного случая по банковской гарантии.
Гарантийный случай по банковской гарантии – это ситуация в которой принципал не выполнил, или выполнил, но не в полном объёме обязательства, наложенные на него условиями подписанного контракта.
В гарантийном документе указывается сумма обеспечения, срок его действия, а также подробно описываются обязательства, при неисполнении которых, бенефициар имеет право на выплату денежной компенсации гарантом.
Выплата гарантийной суммы или её части осуществляется после обращения заказчика в банк с соответствующим требованием, которое должно быть оформлено в письменном виде и иметь приложения в виде документов, соответствующих списку, указанному в БГ. Требование обязательно должно содержать в себе информацию о том, какие конкретно условия контракта нарушил исполнитель. Заявление и все сопроводительные документы должны быть направлены в банк до момента окончания срока действия БГ.
После получения заявления, гарант рассматривает его на предмет соответствия требований заказчика о выплате денежных средств с условиями выданной банковской гарантии.
Причины отказа банка в выплате средств по БГ.
- Предоставление бенефициаром не полного или не соответствующего условиям БГ пакета документов;
- Срок действия БГ на момент обращения заказчика истёк.
Финансовая ответственность гаранта перед бенефициаром ограничена рамками договора между банком и исполнителем. Таким образом, банк осуществляет выплату гарантийной суммы частично или в полном объёме только в тех случаях, которые прописаны в банковской гарантии. Такие требования заказчика как возмещение косвенного убытка или выплата неустойки удовлетворены гарантом не будут. Помимо этого, если в течение срока действия БГ гарант не получил от бенефициара требования о выплате компенсации, то по окончанию действия БГ финансовая организация считается выполнившей свои обязательства перед выгодоприобретателем.
Банковская гарантия на сегодняшний день является самым эффективным механизмом обеспечения обязательств по контракту или договору. Сфера её применения распространяется как на коммерческие, так и на государственные закупки. Чтобы быть уверенным в том, что необходимый гарантийный документ оформлен в соответствии со всеми требованиями Закона и заказчика, обратитесь в «РосТендер». Специалисты с многолетним опытом работы помогут разобраться во всех нюансах, а также предложат самые выгодные варианты оформления банковской гарантии.