Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ответственность нотариуса: правовое регулирование». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Нотариальный процесс играет важную роль в жизни каждого человека, большинство граждан нашей страны хотя бы раз обращались к нотариусу. Такая популярность нотариальных действий прежде всего связана с тем, что на сегодняшний день законодательно закреплено обязательное нотариальное удостоверение ряда документов и сделок.
Одним из главных принципов деятельности нотариата является его независимость. Ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции или иного органа государственной власти, ни прокурор не вправе обязать нотариуса выполнить какое-либо нотариальное действие. Право обязать нотариуса совершить нотариальное действие, в отношении которого он вынес постановление об отказе, а также указать, каким образом надо выполнить нотариальное действие, по поводу которого подано заявление, предоставлено только суду.
Одновременно для поддержания высокого уровня профессионализма среди нотариусов, предотвращения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима четко выстроенная система[15].
Формами контроля за деятельностью нотариусов можно назвать:
— профессиональный контроль;
— налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;
— судебный контроль;
— контроль органов юстиции.
Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи.
Так, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, Устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем.
Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:
— контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
— подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;
— содействие в развитии нотариальной деятельности;
— повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;
— выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий [4].
Теперь, в соответствии с поставленными целями и задачами работы, сформулируем основные выводы по нашей работе.
Формами контроля за деятельностью нотариусов можно назвать:
— профессиональный контроль;
— налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;
— судебный контроль;
— контроль органов юстиции.
Система контроля за деятельностью нотариусов и институт их ответственности за последние годы претерпели значительные изменения, в целом носящие позитивный характер, в том числе был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выстроена многоуровневая система возмещения имущественного вреда и страхования ответственности, увеличены страховые суммы, расширена уголовная ответственность и др.;
Система мер ответственности нотариуса на сегодняшний день представлена всеми основными видами: гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной
В ряде вопросов контроля в сфере нотариальной деятельности отсутствует чёткое, непротиворечивое правовое регулирование, что влечёт осложнения осуществления полномочий государственных органов, возникают различные споры между нотариусами и контролирующими органами. Сложившаяся ситуация требует скорейшего разрешения.
Обжалование действий (бездействия) нотариуса в судебном порядке
Вторым способом оспаривания действий либо бездействия нотариуса является судебный порядок, то есть обращение в суд с соответствующей жалобой, заявлением.
В соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы или уполномоченного должностного лица. При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает оспаривание действия или бездействия нотариуса в рамках особого производства (глава 37).
Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Такое заявление должно содержать:
- сведения о заявителе (Ф.И.О. и место жительства);
- Ф.И.О. нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении;
- место нахождение нотариальной конторы, нотариуса или должностного лица, сведения о других заинтересованных лицах;
- сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано;
- обстоятельства, на которых основано заявление;
- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.
По каким причинам могут законно отказать
К сожалению, закон позволяет достаточно широко трактовать причины отказа в совершении нотариальных действий. Чтобы пожаловаться на нотариуса, нужно быть уверенным, что эти причины не установлены самим законом, противоречат ему.
Он может отказать в случаях, если будет выявлено, что:
- действия или сделка противоречат закону или должны быть совершены другим нотариусом;
- заявитель недееспособный или не обладает соответствующими правомочиями;
- обратилось юрлицо с просьбой удостоверить сделку, которая противоречит Уставу;
- не соответствуют документы требованиям закона;
- факты в документах нельзя подтвердить (когда это требуется по закону);
- некоторые другие технические причины (нельзя обеспечить сохранность имущества или переформатировать документ).
Ответственность нотариуса
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Институт нотариата в правовом государстве занимает важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обуславливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью.
Действующее законодательство устанавливает меры ответственности нотариуса.
Нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен к следующим видам ответственности.
Гражданско-правовая. В соответствии со статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее – Основы) предусмотрено, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей. А также нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в указанных случаях, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения – за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения – за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества – за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вед, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.
Дисциплинарная. Дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного главой 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2016 г. Основанием для начала дисциплинарного производства являются обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия, обращения нотариусов, сообщения органов и комиссий нотариальной палаты, обращения Минюста России или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления, сообщения, изложенные в средствах массовой информации, частные определения суда, сообщения соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства. В некоторых случаях Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.
Вопрос о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности рассматривает Правление нотариальной палаты.
За каждый совершенный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.
По ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, суд может вынести решение о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.
Административная. Административная ответственность нотариусов установлена статьей 15.6 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации «Непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля».
В соответствии с пунктом 2 данной статьи нарушение нотариусом предусмотренных законодательством российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Таким образом, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений, либо представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.
Уголовная. Уголовная ответственность нотариусов установлена статьей 202 Уголовного кодекса Российской Федерации «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами».
Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства наказывается штрафом в размере ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
То же деяние, совершенное в отношение заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Как формируется состав оплаты за работу нотариуса
В состав платы за работу нотариуса входит плата по госпошлине и нотариальный тариф. Все государственные пошлины установлены и перечислены в Налоговом кодексе, они едины во всех регионах России, а нотариальные тарифы установлены Основами о нотариате. Поэтому любой гражданин перед обращением к нотариусу может посмотреть в указанных документах размер госпошлины и нотариальный тарифы, которые ему придется уплачивать за предстоящую работу нотариуса.
Кроме госпошлины и нотариального тарифа клиент нотариуса оплачивает еще и услуги правового и технического характера. Цена таких услуг устанавливается региональной нотариальной палатой.
Знание суммы предстоящих трат убережет вас от переплат нотариусу.
Однако нужно помнить, что нотариус обязан разъяснять права и обязанности граждан, консультировать по правовым вопросам, проверять представленные ему документы и отправлять документы в Росреестр — это все является нотариальным действием и эта работа нотариуса включается в его нотариальный тариф, а потому дополнительно не оплачивается.
Дополнительно могут оплачиваться только услуги правового и технического характера, в Основах нотариата имеется указание, что такие услуги должны оплачиваться гражданами, но там нет ни слова о том, что такие услуги обязательны и они могут навязываться клиенту, даже если он их не просит, а напротив самостоятельно подготовил соответствующие документы, предназначенные к совершению нотариальных действий. Поэтому, если нотариус утверждает, что все обязаны оплачивать дополнительные услуги, то ему нужно возразить, что в Основах нотариата не указано о том, что такие услуги обязательны. Если бы законотворцы хотели сделать такие услуги обязательными, то они так бы и написали.
Срок подачи жалобы на нотариальные действия
Срок подачи жалобы на совершенное нотариусом действие или на отказ в совершении такого действия составляет 10 дней.
Данный срок не является пресекательным, потому его пропуск не может рассматриваться судом как основание для отказа в принятии искового заявления.
Причины пропуска срока рассматриваются при подготовке дела к судебному разбирательству. Рассматривается уважительность причин пропуска срока и основания для его восстановления. Как правило, уважительными причинами для граждан может являться тяжелая болезнь, невозможность недееспособным лицом подать жалобу и другие веские причины. Для организации уважительные причины для пропуска срока подачи жалоба на совершенные нотариусом действия отсутствуют.
Страхование ответственности
Все профессиональные функции, которые реализует работник нотариата, тесно взаимосвязаны между собой. Тем не менее специалисты в области юриспруденции пытаются классифицировать их по нескольким группам. Вначале следует выделить функции, вытекающие из основ нотариального производства.
Важнейшим моментом является страхование ответственности нотариусов. Каждый работник, начиная свою профессиональную деятельность, обязан застраховать свой дальнейший труд. Для этого заключается специальный договор со страховой организацией, которая выделяет объект страхования. Как правило, это мелкие имущественные интересы. Размер страхования ответственности нотариуса должен составлять не менее 2 млн рублей в городском поселении и не менее 1,5 млн рублей в сельской местности.
В чем заключается суть работы нотариуса
В каждой сделке нотариус должен грамотно использовать свои умения и навыки, а также те знания, которые накопились у него за годы постоянной практики. С их помощью он сможет провести сделку без задеваний личных интересов одной или даже двух сторон этого соглашения.
Суть работы нотариуса – это заключить благоприятную сделку на условиях, которые подходят обеим сторонам соглашения. Это значит, что потом никто не будет приходить в офис нотариуса и не будет слезно просить его пересмотреть условия договора и даже перезаключить его. Все должно пройти гладко, быстро и комфортно.
Особенно кропотливо нотариусы относятся к сделкам по наследству, так как в них бывает сразу несколько наследников, и не сразу удается разобраться, кто из них больше значил для ныне покойного родственника. Там будут дяди, тети, мужья, сыновья, братья, сестры и так далее, в общем, все те, кто хоть как-то причастен к родству усопшего.
И не дай бог, умерший родственник не оставил завещания. Даже опытные нотариусы с годами не всегда могут угомонить интересы всех сторон сделки, и сделать все так, чтобы все остались довольны. По любому, кто-то затаит обиду, что грозит специалисту в будущем большим скандалом и даже увольнением со своего поста.
По сути, работа нотариуса – это заключение сделок с соблюдением всех законов и правовых постановлений, в соответствии с которыми он обязан работать. Но не всегда случай в практике специалиста подходит под то или иное описание в уголовном или административном кодексе российской федерации.
Иногда бывают те моменты, в которых нотариус должен включать собственное мышление и смекалку, чтобы самому выйти сухим из воды, и таким же способом вытянуть от туда своих клиентов. Сделать это не просто, и удается это не каждому, но все же удается, и в большинстве случаев благоприятно.
Привлечение нотариуса к ответственности
Как уже упоминалось ранее, люди склонны совершать ошибки и оплошности, и нотариусы не находятся в числе тех, кто эти ошибки не совершает. Наоборот, в послужном списке такого сотрудника может заваляться не одна оплошность, повлекшая за собой большие последствия для его клиентов.
Зачастую, нотариус ведет дела, связанные с имуществом и деньгами напрямую, и каждая его ошибка в прямом смысле может его убить. Ведь, как известно, за деньгами и имуществом стоят те, кто эти деньги и имущество получает, а они уже шутить не будут, тем более с тем, кто этих шуток не понимает.
Привлечь нотариуса к ответственности, можно по 159 статье «Мошенничество», по которой максимальный срок наказания может быть до 10 лет лишения свободы, особенно, если речь идет о крупном размере, а не об обычной взятке в 10 тыс. рублей.
Потом нотариус будет лишен возможности заниматься какой-либо юридической практикой сроком от 2 до 5 лет или пожизненною Такой урок преступник запомнит надолго, особенно, если заниматься юридической деятельностью он больше не сможет, или же его репутация будет уже подмочена, и клиенты из-за этого все разбегутся.
Зачастую, кроме статьи о мошенничестве, нотариуса ничем прижать нельзя, но во многих случаях также встречается и фальсификация важных документов и государственных печатей, которые могут решать не одну и даже не несколько судеб.
К примеру, решение о вынесении завещания, в котором четко написано, что прямым наследником является сын погибшего, а его сестра лишь второстепенным. Это можно легко изменить, потратив лишь полчаса своего драгоценного времени, и подделав несколько постановлений вместе с подписями и печатями.
Опытные нотариусы обучены такому мастерству рук, и многие из них уже не первый год практикуют подобные обманы. Правда, риск попасться в них слишком велик, но он того стоит, как заверяют те, кто уже попался, и на своем последнем слове он произнес подобное:
«Я ни о чем не жалею, ведь я поступил так, как должен был. Это решение принесло бы мне множество земных благ и даже бесконечное финансовое благополучие и душевный покой. Но в итоге я остался ни с чем у разбитого корыта с приговором в руках. Наверное, это меня чему-то научит, но жалеть о своих поступках я не буду никогда».
Когда подается жалоба на нотариуса
Необходимость обращения к нотариусу часто возникает по делам о наследстве. Именно нотариус может удостоверить завещание, подтвердить право на наследство и выдать свидетельство, принять меры обеспечения в отношении наследуемого имущества.
Также нотариус необходим для подтверждения верности перевода или удостоверения подписи. Он может подтвердить факт заключения любой сделки, совершать исполнительные действия. Зачастую для подачи документов требуется удостоверить копии – нотариус уполномочен на совершение и таких действий. Ну и, конечно, нотариус удостоверяет доверенности на представление интересов в суде, на подачу документов на регистрацию перехода права собственности и др. доверенности.
В России есть частные, есть государственные нотариусы. Выполняемые ими функции являются идентичными, между ними нет никакой разницы. Если нотариус отсутствует в соответствующем нотариальном округе, его функции выполняют должностные лица органов государственной власти.
Жалоба на нотариуса в суд подается только тогда, когда он обязан по закону совершить определенные нотариальные действия. Невозможно принудить нотариуса удостоверить сделку, противоречащую законодательству Российской Федерации.
Со времен Древнего Египта и Древней Греции существовали люди, чьи обязанности и род деятельности соответствовали функциям современных нотариусов. Но непосредственную историю профессии принято отсчитывать от Древнего Рима.
Само слово происходит от латинского notarius — писарь, секретарь. Рим, будучи огромной империей с массивным бюрократическим аппаратом и развитой правовой культурой, нуждался в людях, ответственных за облачение правовых актов и договоров в письменную форму.
Заниматься этой работой могли только свободные римские граждане, имеющие юридическое образование и обладающие «абсолютной честью». Согласитесь, такой подход актуален и на сегодняшний день.
Справка: В странах континентального права (наследника римских правовых традиций), таких как Германия, Франция и Россия, роль нотариусов выше, а полномочия шире, чем в странах общего права (Великобритания, США).