Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Открытые страны для сотрудников МВД 2023 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Для военнослужащих и сотрудников силовых государственных структур существует ряд стран, в которые категорически закрыты практически все пути, кроме исключительных случаев и согласованных служебных командировок. Речь идёт о странах Европейского Союза, военно-политических международных альянсов ООН и НАТО. Также не запрещено посещать страны африканского континента ввиду «сложной политической обстановки внутри стран». По этой причине был наложен запрет на посещение популярных и относительно недорогих курортных стран, а именно запретили выезд на турецкие, египетские, тайландские, тунисские, мараканские и индийские курорты.
Законодательное регулирование
Согласно статье 15 Федерального закона Российской Федерации ФЗ-№114, подписанного Президентом РФ Ельциным Б. Н. в середине августа 1996 года (последняя редакция от 2022 года, изменения вступили в законную силу 27.01.2022 года) установлено временное ограничение на выезд за пределы российских государственных границ определённых категорий граждан, а именно:
- лиц, которые находятся на службе в органах ФСБ. Срок ограничения заканчивается по окончанию трудового договора;
- лиц, имеющих доступ к государственным сведениям особой важности и секретности. Срок ограничения заканчивается по пришествию пяти лет с момента последнего просмотра секретных файлов;
- лиц, находящихся в рамках действия подписанного трудового контракта с ограничениями по поводу выезда за пределы России. Срок ограничения заканчивается по окончанию трудового договора;
- лиц, которые призваны на военную или альтернативную службу. Срок ограничения заканчивается по окончанию службы.
Также в отношении лиц, имеющих доступ к секретам российского государства, работает закон № 5485-1 «О государственной тайне», который вступил в законную силу еще в середине 1993 года (с последними изменениями от 2022 года). Статья 24 описывает ограничения, которые могут возникнуть в период владения секретной государственной информацией.
Остальные ограничения, включая официальный список стран, разрешённых для выезда сотрудникам МВД, на законодательном уровне зафиксированы только в качестве рекомендательного распоряжения Министерства Внутренних дел. И если для гражданских лиц, можно сказать, рекомендация – это не прямое указание, то для людей в погонах, как раз, наоборот.
Способы обойти запрет
Государственные служащие силовых структур РФ могут получить разрешение на посещение любого государства на планете Земля, если на то имеются веские основания медицинского характера или сложные семейные обстоятельства.
Под медицинскими основаниями нужно понимать исключительную необходимость личного лечения в зарубежной клинике. При этом нужно доказать невозможность получения аналогичного медицинского обслуживания на родине и готовность принять больного стационаром иностранного государства. Как правило, от сотрудника госструктур требуется:
- медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное в рамках ОМС по месту преимущественного проживания или регистрации больного;
- официальное письмо иностранной медицинской клиники, которая подтверждает свою готовность принять российского больного на лечение;
- официальное письмо из органов здравоохранения, которое подтверждает необходимость лечения больного и безальтернативность лечения на территории Российской Федерации.
Под сложными семейными обстоятельствами понимается исключительно ситуацию, когда за границей тяжело болеет или умер близкий родственник российского госслужащего. Обязательно должны быть представлены доказательства близкого родства (свидетельства о рождении/браке или иные документы) и телефонограмма, доставленная из-за рубежа. Она должна быть нотариально заверена и содержать в себе факты тяжёлого состояния здоровья близкого родственника или его смерти на территории зарубежного государства.
Все иные жизненные обстоятельства не могут выступать вескими основаниями для поездки за границу для российских силовиков и военнослужащих.
В СМИ периодически появляется информация о том, что ограничение на отдых за рубежом для сотрудников ВС и МВД РФ скоро снимут. Не так давно ходили слухи, что станет возможно посещать 30 «запрещенных» государств.
Есть неофициальные сведения, что документ о снятии запрета для некоторых стран действительно готовится. Но по словам официальных представителей МВД, он должен быть тщательно проверен. Такие данные не могут распространяться среди рядовых служащих в обход руководства.
Когда именно разрешат свободное пересечение границы с другими странами, пока никто не прогнозирует. Многие работники полиции и военные, общаясь на форумах в интернете, пишут, что такая возможность представится только после стабилизации политической ситуации в мире.
Причины наложения запрета на выезд за границу сотрудников полиции
Директива Министерства обороны не содержит категорический запрет сотрудникам внутренних органов на выезд из России, а скорее сужает список иностранных государств, куда разрешено отправиться в поездку. Министерство иностранных дел также вынесло предупреждение о том, что безопасность сотрудников полиции на территории некоторых стран может оказаться под вопросом. Руководство МВД и прочих силовых структур приняли предупреждение как приказ и изъяли заграничные паспорта сотрудников.
Основными причинами для введения запрета на отдых за рубежом принято считать:
- Попытки оградить сотрудников силовых ведомств от провокаций, которые возможны на территории стран, заключивших соглашение об экстрадиции с Соединенными Штатами Америки.
- Охрану государственных тайн. В данном случае запрет на выезд из страны распространяется только на служащих, допущенных к секретной информации. Разрешение на заграничную поездку выдается по индивидуальному запросу, при этом уполномоченное лицо ведомства ориентируется на степень секретности документов, с которыми был ознакомлен сотрудник.
- Обеспечение безопасности самих сотрудников полиции. Речь идет о странах, на территории которых не действует российское законодательство.
Какие потребуются документы для получения разрешения на выезд за границу
Во многих подразделениях силовых ведомств у сотрудников были изъяты загранпаспорта. Новые сотрудники полиции при трудоустройстве отдают этот документ в отдел кадров или ГУВМ МВД в течение 5 дней после начала работы. Процедура получения разрешения на въезд в страну из списка разрешенных для посещения государств не представляется сложной.
Но чтобы добиться предоставления возможности выехать за рубеж в одно из запрещенных для путешествий иностранных государств, полицейские должны пройти затруднительный процесс получения разрешения. Для этого понадобится:
- Подать рапорт на имя руководителя по установленному образцу с указанием страны, куда возникла необходимость отправиться. Нужно сообщить причину, по которой планируется поездка и подробно описать маршрут. Весомым поводом для подачи прошения может стать:
- необходимость прохождения срочного лечения за границей;
- отъезд по вопросам получения наследства;
- решение вопросов отчуждения имущества, которое зарегистрировано на территории иностранного государства;
- посещение тяжелобольных родственников или могилы умершего члена семьи.
Максимально возможный срок пребывания сотрудника полиции за пределами России составляет 15 дней. Если для решения возникших вопросов работнику силового ведомства требуется больше времени, об этом также необходимо написать в рапорте – в такой ситуации его непосредственный начальник должен будет советоваться с вышестоящим руководством. В случае неподчинения вышеперечисленным требованиям последует наложение штрафа и увольнение сотрудника полиции за выезд за границу.
Куда можно улететь из России в 2022 году
В связи с коронавирусными ограничениями список стран, куда можно полететь на отдых в 2022 году значительно изменился. Официально границы открыты примерно с 30-тью странами:
- Турция,
- Египет,
- Сербия,
- Куба,
- Танзания (запрет на авиасообщение из-за омикрон),
- Мальдивы,
- Великобритания
- Швейцария,
- ОАЭ,
- Беларусь,
- Армения,
- Азербайджан,
- Узбекистан
- Казахстан,
- Киргизия,
- Южная Корея,
- Япония,
- Эфиопия,
- Сейшельские острова
- Шри-Ланка
- Черногория
- Кипр
- Греция
- Болгария
- Доминикана
- Марокко
- Мексика
- Португалия (только остров Мадейра)
- Таиланд
- Тунис
- Хорватия
Однако в большинство из них действуют особые карантинные правила:
- необходимо иметь отрицательный тест на COVID-19 не позже 72 часов
Причины ограничения выезда за границу для полицейских
Как мы уже выяснили, закон не предусматривает ограничение выезда за рубеж для полицейских (как, например, в отношении сотрудников ФСБ или призывников). В Госдуму в 2017 году вносился законопроект, которым предлагалось четко регламентировать запрет на выезд для сотрудников МВД, занимающих конкретные должности. Однако он был отозван.
Выходит, единственное основание, которое может быть применимо, – это случаи, когда сотрудники полиции допущены к сведениям, содержащим государственную тайну. Речь идет о так называемой первой и второй форме секретности, то есть допуск к сведениям с грифом «особой важности» и «совершенно секретно». Понятно, что такой допуск предоставляется лишь высокопоставленным сотрудникам, начиная с начальников подразделений. Рядовые полицейские (инспекторы ГИБДД, участковые) такими полномочиями не обладают, а потому к ним эта норма закона неприменима. Но не все так просто.
С 2014 года руководство МВД ежегодно издает внутренние директивы/постановления/рекомендации, устанавливая для сотрудников ограничения для выезда. Например, в 2014-м вышел список стран, не рекомендованных для посещения, а в конце 2017-го – перечень государств, в которые сотрудники могут ездить без проблем. Подробнее об этом ниже.
Данные внутренние документы отвечают на вопрос, почему полицейским нельзя выезжать за границу. Это связано с военно-политической, криминогенной, санитарно-эпидемиологической и природно-климатической обстановкой. Мол, таким образом руководство старается оградить сотрудников от провокаций, обеспечить им безопасность и параллельно защитить государственную тайну. Однако очевидно, что такое тотальное ограничение для всего личного состава незаконно. Признает это и руководство МВД, подтверждая, что официального запрета нет, есть лишь рекомендации. Однако на местах уже несколько лет существует практика принуждения сотрудников к сдаче загранпаспорта на хранение начальству.
Следственный комитет, сотрудники МЧС, Министерства обороны, Федеральной службы охраны, ФСИН, миграционной службы (подразделение МВД) и даже некоторых судов также попали под этот негласный запрет. В этом случае также нет официальных распоряжений или внутриведомственных директив. По словам сотрудников ведомств, начальство ссылается на рекомендации Министерства иностранных дел. Например, на официальный запрос журналистов руководство Федеральной службы исполнения наказаний ответило, что запрет на выезд сотрудникам ФСИН за границу не введен – действуют правила, установленные ФЗ № 114.
Нормативная база ограничения на выезд из страны
Главный документ в России – Конституция. Она действует по всей стране, независимо от региона. У нее превалирующий статус, поэтому положения Конституции важнее положения законов.
Исходя из нее, у каждого гражданина есть право на свободный выезд за границу.
Один из документов, на который ссылаются при ограничении выезда – это приказ №360 МВД РФ. Вокруг него есть немало слухов и домыслов. Это связано с его закрытым характером — приказ применяется только для служебного использования и нигде не опубликован.
На самом же деле, в приказе сказано лишь, что сотрудники силовых структур обязаны уведомлять начальство о том, что они собираются покидать пределы страны.
Никакого запрета там нет, более того, приказ носит скорее рекомендательный характер.
Каждый полицейский может обратиться к начальству за разрешением, и начальство не может отказать без наличия веской причины:
- внутри МВД есть рекомендательные документы, в которых есть перечень государств, куда сотрудники могут уезжать свободно;
- также перечислены страны с ограничениями и государства, в которые можно поехать только в исключительных ситуациях.
Единственный правовой документ, который может легализовать запрет на выезд — это контракт, который подписал сотрудник. В нём может быть указано, что исходя из каких-либо обстоятельств (доступу к секретной информации), сотрудник не имеет права покидать пределы РФ.
Новые ограничения касательно выезда за границу бывших сотрудников ФСБ
Президент РФ Владимир Путин подписал законопроект, допускающий временное ограничение выезда за границу бывших сотрудников Федеральной службы безопасности со стороны ведомства. После того, как сотрудник ФСБ уйдет со службы в органах, его будет разрешено не выпускать за рубеж на протяжении 5 лет.
Текст законопроекта был представлен партией “Единая Россия” в октябре 2021 года. Главной задачей депутатов была защита гражданских и военных лиц в недружественных странах от противоправных действий. С инициативой депутаты выступили после того, как за рубежом были задержаны и привлечены к уголовной ответственности некоторые бывшие сотрудники ФСБ. Причем причиной задержания был сам факт прохождения службы в ФСБ, речи о секретных материалах не было. Поэтому запрет на выезд будет распространяться и на тех экс-сотрудников ФСБ, которые не были допущены во время службы к засекреченным документам и сведениям. Ограничения на пересечение российской границы могут вступить в силу со дня увольнения со службы.
На самом деле, только что уволившимся сотрудникам ФСБ сразу не выдавали загранпаспорт – это запрещено внутренним приказом, который не публиковался в открытом доступе. Согласно приказу, выехать за рубеж становится возможным только через 5 лет после ухода со службы. А инициатива депутатов “Единой России” понадобилась, чтобы на законодательном уровне закрепить существующий порядок.
Разрешение на выезд за границу
Данное распоряжение не дает полноправного выезда в указанные страны на отдых сотрудникам силовых служб. То есть данным перечнем следует руководствоваться при рассмотрении рапортов о выезде за рубеж в период отпусков. Окончательное решение в каждом конкретном случае принимает начальство.
Алгоритм выезда за границу:
– Подача рапорта.
– Запрос разрешения на выезд в главном управлении своего подразделения, с подробным указанием маршрута по стране, в которую планируется поездка.
– Ожидание решения руководства.
– Получение заграничного паспорта в ОДиРе.
– Отчет о поездке.
– Сдача загранпаспорта обратно в соответствующий отдел.
Выезд за пределы Российской Федерации регламентировано следующими документами:
| Документ | Наименование |
| статья 15 Федерального Закона N 114-ФЗ | «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» |
| статья 24 Федерального Закона N 5485-1 | «О государственной тайне» |
| приказ МВД России от 12.09.2013 года № 705 дсп | «Об отдельных вопросах выездов сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД» |
Список стран куда сотрудникам полиции запрещен выезд
Ниже представлен исчерпывающий список стран, запрещенных для выезда сотрудникам МВД:
- Австрия.
- Албания.
- Бельгия.
- Болгария.
- Великобритания.
- Венгрия.
- Германия.
- Греция.
- Дания.
- Ирландия.
- Исландия.
- Испания.
- Италия.
- Латвия.
- Литва.
- Лихтенштейн.
- Люксембург.
- Мальта.
- Монако.
- Нидерланды.
- Норвегия.
- Польша.
- Португалия.
- Румыния.
- Сан-Марино.
- Словения.
- Словакия.
- Финляндия.
- Франция.
- Чехия.
- Швейцария.
- Швеция.
- Эстония.
- Запрещенные.
- Израиль.
- Индия.
- Иордания.
- Ирак.
- Кипр.
- Малайзия.
- Мьянма.
- Пакистан.
- Сингапур.
- Таиланд.
- Турция.
- Филиппины.
- Шри-Ланка.
- Южная Корея.
- Япония.
- Гамбия.
- Гана.
- Египет.
- Замбия.
- Зимбабве.
- Кения.
- Конго.
- Лесото.
- Либерия.
- Маврикий.
- Малави.
- Нигерия.
- Свазиленд.
- Сейшельские острова.
- Сьерра-Леоне.
- Танзания.
- ЮАР.
- Антигуа и Барбуда.
- Багамские острова.
- Барбадос.
- Белиз.
- Гаити.
- Гватемала.
- Гондурас.
- Гренада.
- Доминика.
- Доминиканская Республика.
- Канада.
- Коста-Рика.
- Куба.
- Мексика.
- Никарагуа.
- Панама.
- Сальвадор.
- Сент-Винсент и Гренадины.
- Сент-Китс и Невис.
- Сент-Люсия.
- Тринидад и Тобаго.
- Ямайка.
- Аргентина.
- Боливия.
- Бразилия.
- Венесуэла.
- Гайана.
- Колумбия.
- Парагвай.
- Перу.
- Суринам.
- Уругвай.
- Чили.
- Эквадор.
- Австралия.
- Кирибати.
- Маршалловы острова.
- Науру.
- Новая Зеландия.
- Палау.
- Папуа-Новая Гвинея.
- Соломоновы острова.
- Тонга.
- Тувалу.
- Федеративные штаты Микронезии.
- Фиджи.
Правила выезда за границу сотрудникам МВД
Официально существование документа, подтверждающего запрет, никто из высоких чиновников не обозначил.О «санкциях» на выезд за границу для силовиков снова заговорили. После этого председателем комитета Государственной думы было подготовлено и отправлено открытое письмо-обращение к В. Колокольцеву. В этом обращении Министру внутренних дел задавался прямой вопрос: существует ли запрет на выезд за рубеж для сотрудников полиции, и с чем он связан.
Неофициально запрет на посещение «заграницы» сотрудниками силовых ведомств был мотивирован следующим образом:
- Защита жизни и свободы российских полицейских (актуально для тех лиц, которые собирались посетить государства, имеющие договор об экстрадиции с Соединенными Штатами).
- Охрана гос.тайны (это касалось тех силовиков, которые имеют доступ к секретной информации).
Возмущение рядовых полицейских было вызвано не столько самим запретом, сколько существованием на высшем уровне совершенно потрясающего мнения.
Правила выезда за границу сотрудников полиции в 2021 году
- Армения;
- Азербайджан;
- Белоруссия;
- Киргизия;
- Казахстан;
- Узбекистан;
- Туркменистан;
- Таджикистан.
Выезд также разрешен в Абхазию и Южную Осетию – республики, признанные Россией.
Загранпаспорта сотрудников МВД в соответствии с внутренним распорядком ведомства хранятся в отделе кадров и выдаются им на время отпуска. Действующие ограничения на выезд за рубеж не означают, что полицейский в принципе не сможет посетить страну, не рекомендованную для посещения.
Однако в таких случаях сотруднику необходимо написать соответствующее заявление, вердикт по которому выносит специальная комиссия, состоящая из представителей кадровой службы и службы собственной безопасности в присутствии непосредственного начальника заявителя. Разрешение, как правило, выдается, если необходимо экстренное лечение (самого сотрудника или его ближайших родственников) при условии, что его невозможно получить на родине, или в случае смерти родственника, находящегося в другой стране.
В 2020 году для российских полицейских не возбраняется выезд в ряд стран с достаточно разнообразными направлениями отдыха: Вьетнам, Казахстан, Азербайджан, Армения, Беларусь, Киргизия, Таиланд, Таджикистан, Туркменистан, Китай, Куба, Турция, Узбекистан, Абхазия, Южная Осетия.
Тогда как в «черном» списке более 200 стран, включая доступные еще в 2020 году Объединенные Арабские Эмираты, Индию, Бразилию, Доминиканскую Республику, Марокко, Тунис, Мальдивские острова, Шри-Ланку и Черногорию.
Список разрешенных для поездок во время отпуска стран составлен после проведения анализа криминогенной, военно-политической и санитарно-эпидемиологической обстановки.
Преимущественно для российских полицейских разрешено посещение стран СНГ, но есть в списке и более экзотические варианты.
Ограничение на выезд в ряд стран сотрудников силовых ведомств, в том числе и сотрудников полиции, обусловлен неоднозначностью политической обстановки в мире. Руководство страны таким образом старается защитить своих граждан как от физической угрозы их свободе и безопасности, так и от возможных провокаций. В результате которых возможно компрометирование как должностных лиц, так и государства в целом. И защитить сведения, не подлежащие разглашению, доступ к которым может иметь сотрудник силового ведомства.
Списки рекомендованных и не рекомендованных для посещения государственными служащими стран постоянно варьируется в зависимости от политической и социальной ситуации в соответствующих странах. Поэтому предугадать, какими эти перечни будут в следующем году, сложно.
Прогнозировать спокойствие на мировой политической арене в ближайшие годы вряд ли приходится. Как и полную отмену ограничений для силовиков. Но политическая картина изменчива, в связи с чем можно надеяться на расширение «белого» списка стран, где российские полицейские смогут провести свой заслуженный отпуск.
Кадровый состав отечественных силовых структур не может беспрепятственно пересекать рубежи страны по нескольким причинам. К ним относятся:
- Соблюдение конфиденциальности. Поскольку большинство силовиков имеют допуск к секретной информации, при выезде появляется риск разглашения государственной тайны.
- Предотвращение угрозы жизни и возможности лишения физической свободы российских правоохранителей. Касается посещения государств, поддерживающих с США соглашение об экстрадиции. Сюда же включается препятствие провокациям в шпионаже.
- В некоторых странах действуют антироссийские санкции, вызванные враждебным отношением к России. Обострение международной обстановки — важный аргумент для запрещения выезда.
- Забота о здоровье кадрового состава. Неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое положение в отдельных государствах способно привести к заболеваниям.
Сами силовики считают причиной запрета стимулирование развития внутреннего туризма. Недоступность заграничного отдыха вынуждает российских силовиков пользоваться недешевыми услугами отечественных туроператоров, распространяющих путевки в пансионаты и турбазы России.
Законодательное регулирование ограничения выезда за границу сотрудникам МВД базируется на особом распоряжении Министерства силовых структур РФ, изданном 26.12.2017 г. Специального закона, запрещающего полицейским беспрепятственно выезжать за пределы России, принято не было. Поэтому решения по запрещению заграничных путешествий кадрового состава принимаются руководством территориальных подразделений правоохранительных органов.
Уровни секретности делятся на 3 категории:
- Первая группа включает высшее командование, руководство территориальных подразделений и служащих, владеющих особо важными и тайными сведениями.
- Вторая степень устанавливается для рядовых сотрудников и руководящего состава, наделенных правами свободного доступа к документам под грифом «Повышенной секретности». Такую информацию используют правоохранители, занятые оперативно-розыскными мероприятиями, и работники исполнительной системы наказаний.
- К третьей категории относятся должностные лица и персонал, получившие в прошлом или текущем времени допуск к государственной тайне. Секретные данные предназначены для служебного пользования.
Невыездными признаются сотрудники правоохранительных структур первых двух категорий. Максимальный срок ограничения права выезда за границу — 5 лет. Меньший период оговаривается в трудовом контракте. Для продления запрета в отдел��ных ситуациях до 10 лет создается специальная межведомственная комиссия. Решение принимается индивидуально для каждого работника силового ведомства.
Для полицейских, состоящих на государственной службе в силовых структурах РФ, в число исключительных случаев, позволяющих отменить ограничения зарубежных путешествий, включены:
- Необходимость срочной врачебной помощи. Подтверждается медицинскими справками с обоснованием вмешательства заграничных медиков.
- Смерть члена семьи. Потребуется свидетельство о кончине близкого родственника.
Процедура оформления разрешения на выезд состоит из нескольких этапов:
- заполняется утвержденная форма рапорта на имя руководителя территориального подразделения;
- к заявлению прилагается пакет документов, удостоверяющих уважительную причину зарубежной поездки;
- при положительном решении начальства сотрудник полиции получает в отделе кадров свой заграничный паспорт.
Вернувшийся из-за рубежа полицейский обязан составить отчет о поездке с подробным описанием маршрута. Завершающим этапом считается возврат зарубежного удостоверения личности кадровикам.
Для кадрового состава Федеральной Службы Безопасности РФ исключительными ситуациями, позволяющими выезжать за пределы страны, признаются:
- тяжелое заболевание или смерть близкого родственника;
- официальный вызов со стороны родителей одного из супругов;
- вступление в права наследования;
- отчуждение заграничного имущества;
- посещение мест захоронения членов семьи;
- необходимость медицинской помощи в зарубежной клинике.
Не забудьте внести корректировки в локальные документы
Ввиду вносимых изменений компаниям нужно подкорректировать локальные нормативные акты, в частности — правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР).
Нужно внести правки в пункты о предоставляемых работникам-иностранцам гарантиях, в раздел о приёме на работу, отстранении и увольнении. Правила о том, что работники-иностранцы обязаны приобрести ДМС или об обеспечении их платной медицинской помощью за счёт работодателя следует исключить. Если в трудовом договоре есть условие о праве работодателя оплачивать работникам-иностранцам медуслуги, такое условие можно оставить и в ПВТР.
Подготовьте приказ о внесении изменений в ПВТР. Учтите мнение профсоюза (при его наличии). Ознакомьте всех сотрудников под подпись с новой редакцией ПВТР.